烏克蘭–俄羅斯動態 — 2026年10月18日

10月16日，川普總統簽署一項行政命令，實施2026年Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act。該命令第2條設定提高關稅：對來自俄羅斯的商品提高500%；若俄羅斯原產原油與天然氣的前五大進口國於10月18日或之後明知而進行新的採購，對來自這些國家的商品提高100%；對來自規避俄羅斯石油制裁的前五大協助者的商品提高100%。第4（a）條援引該法第115（a）條，並向國會證明此項豁免符合國家利益，據此豁免上述關稅；第4（b）條與第4（c）條豁免該法第102（a）條、第102（d）條、第102（e）條、第103至111條以及第117條的制裁條款，並表明依據有關俄羅斯國家緊急狀態之各項行政命令（已於2026年3月24日延續）實施的制裁不受影響。第4（d）條規定，豁免維持有效，直到總統或國務卿認定有必要採取進一步行動為止。該命令的實施條文中沒有任何關於伊朗的規定。俄羅斯經濟談判代表Kirill Dmitriev稱此次暫停是「一個重要且真正具歷史意義的時刻」；澤倫斯基總統於10月17日稱其為錯誤之舉；國會民主黨議員呼籲修正該法。一個監察組織公布了一份運載俄羅斯天然氣的船舶名單，烏克蘭農業部則表示，在黑海航運遭受攻擊之際，約32百萬噸、價值約10十億美元的出口面臨風險。

為何重要。該法所創設的權限首次被用來暫停其自身：各項稅率如今存在於一項行政命令中，但沒有任何一項適用。此舉距General License 135僅八天，意味著行政部門在一週之內同時放寬了美國架構的許可端與法定端——這正是該架構被記錄所依據的特性：雙向皆能快速變動——而海上執法問題原本會讀取的買方槓桿，並未發揮作用。它所保留的同樣重要：依據先前各項行政命令所作的制裁指定仍然有效，該法中命令未點名的條款並未因此獲得豁免，而文本也未說明若撤回豁免，關稅將如何執行。它確立的是10月16日的法律狀態，而非一項意圖；而且無論該法的名稱為何，它都不是對伊朗的制裁減免。觀察指標是豁免遭撤回或縮小，或出現具名的買方、稅率與日期。

• Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 — The White House, 2026-10-16
• Trump waives latest Russia sanctions amid growing Ukraine-US tensions — The Kyiv Independent, 2026-10-17
• 'Putin feels joy' - Zelensky calls Trump's waiving of key Russia sanctions 'wrong.' — The Kyiv Independent, 2026-10-17
• Ukraine, Turkey discuss securing Black Sea shipping as $10 billion in exports at risk — The Kyiv Independent, 2026-10-16

川普總統於10月11日宣布的「能源停火」，從未獲莫斯科證實為一項協議。10月14日，克里姆林宮發言人Dmitry Peskov問道：「能源停火的輪廓是什麼，它意味著什麼？它是否已經具體說明？」並補充表示工作仍在持續；10月15日，他表示烏克蘭從未停止打擊煉油廠，外長拉夫羅夫則稱這些打擊是對川普總統直接而粗暴的挑戰。俄羅斯於10月14日凌晨及10月17日凌晨再度打擊烏克蘭的城市與發電廠。曾表示自10月11日起停止打擊煉油廠的烏克蘭結束了暫停：澤倫斯基總統告訴Financial Times「我們結束了」，10月15日清晨，無人機打擊梁贊煉油廠，此事由州長Pavel Malkov與俄羅斯國防部報導，並由一名烏克蘭高層官員以匿名方式證實。Reuters引述業界消息來源報導，此次攻擊使原油蒸餾裝置CDU-6停止運轉，該裝置在9月一次打擊後本已停機。10月16日，Surgut地區一處工業設施隨後發生火災。川普總統稱恢復打擊煉油廠是「可恥的」。10月16日，教宗良十四世請求普丁總統在被佔領的Oleshky實施停火；克里姆林宮表示，普丁支持梵蒂岡向當地運送援助的倡議。土耳其駐北約代表表示，安卡拉正與雙方討論一項臨時、局部的海上停火。

為何重要。星期三讓此事件依一項檢驗維持開放——莫斯科是否證實停火，或停火是否獲得具體條件——而兩者都沒有發生：一項克制由第三方宣布，由一方針對單一類目標遵守了四天，又由另一方打破。這正是自9月以來此一談判軌道所產生之每一項克制的樣貌——宣布而非書面化、比其名稱更窄、在沒有任何人能裁定的違反下結束，因為從未界定何謂違反。烏克蘭的暫停確實檢驗了對等原則，而其紀錄就是煉油廠序列：10月11日至14日未發現任何標記處遭打擊，15日有一次。除了所說與所做的之外，它未確立任何關於俄羅斯意圖的事項；Oleshky援助構想與土耳其的海上提議是管道，而非文書，觀察指標仍是一份文本或一個具名的監督者。

• Moscow says scope of Trump's energy truce unclear after launching new attack on Ukraine — The Kyiv Independent, 2026-10-14
• Ukraine resumes attacks on Russian oil refineries as relations with Trump sour — AP (PBS NewsHour), 2026-10-15
• Russian Ryazan oil refinery halts operations of one main unit after drone attack, Reuters reports — The Kyiv Independent, 2026-10-17
• Trump calls renewed Ukraine attacks on Russian refineries 'a disgrace' — Gulf News (AFP), 2026-10-16
• Putin agrees to Pope's plea for aid for Ukraine town — Newcastle Herald (AAP), 2026-10-17

10月17日凌晨，俄羅斯發射332架無人機（包括噴射推進型），烏克蘭報告擊落其中289架，同時還有伊斯坎德爾-M或KN-23彈道飛彈；澤倫斯基總統表示，超過15處關鍵發電與輸電設施成為目標，稱這是對烏克蘭能源系統最大規模的打擊之一，能源部則報告有住戶停電。此前10月14日凌晨已有對城市與發電廠的攻擊。自週中起，烏克蘭的Starshield終端——SpaceX的Starlink軍用版本，烏克蘭藉此操控追擊噴射推進型見證者無人機的攔截無人機——在時速超過約160公里時失去連線，事前沒有任何警告；AP將限速日期標為10月15日，Kyiv Independent則標為10月14日。馬斯克表示Starshield由美國政府擁有並控制；川普總統表示他並未下令。一名澤倫斯基顧問表示，烏克蘭正與五角大廈、SpaceX及美國政府進行協商，澤倫斯基則於10月17日表示連線尚未完全恢復，並稱此限速是一次「有計畫的行動」。10月16日在歐盟峰會上，烏克蘭重申其對愛國者攔截飛彈的請求；沒有任何供應方以數量回應。

為何重要。攔截無人機途徑是烏克蘭為了在對付俄羅斯成本最低的武器時不依賴進口飛彈而建立的途徑，而本週顯示，它仍然依賴一項其政府無法掌控的外國服務。此一途徑所觀察的問題——噴射推進型無人機對上無法追擊它們的攔截器——本週由一個速度設定、而非俄羅斯的調整所回答，這是一項供應面的事實，而非效能面的事實。電網打擊則補上了需求面：打擊組合範圍更廣，目標是發電與輸電層。本週未顯示的，是冬季問題的修復面——沒有公布任何恢復容量、變電站或進口數字——以及是誰決定了限速。

• Russia launches 'one of its largest attacks' on Ukraine's energy grid as US 'disregards' Graham's sanctions, Zelensky says — The Kyiv Independent, 2026-10-17
• Presidential adviser says Ukraine is in talks to lift speed limit on military satellite network — Associated Press (via WDIV ClickOnDetroit), 2026-10-16
• 'Planned operation' - Zelensky confirms Ukraine's Starlink access not fully restored — The Kyiv Independent, 2026-10-17

10月2日，歐盟執委會表示，它與烏克蘭認定2026年沒有外部融資缺口。為2026年至27年提供的90十億歐元烏克蘭支援貸款，依據2月24日的Regulation (EU) 2026/467運作，屬於24個成員國之間的強化合作；理事會依執委會提案作出的實施決定使援助得以動用，每一次資金撥付則由執委會決定。在10月15日至16日於布魯塞爾舉行的峰會上，澤倫斯基總統要求歐盟領導人為2027年的國防與韌性需求再提供約70十億歐元。斯洛伐克總理Robert Fico於10月16日表示斯洛伐克不會參與，並據斯洛伐克通訊社TASR報導表示，匈牙利總理也持類似立場；捷克總理Andrej Babiš也表達了相同態度。馬克宏總統表示盟國將研究資金問題。未有任何決定的報導。

為何重要。這三國政府置身於2026年至27年貸款之外但並未加以阻擋，如今正為2027年採取相同做法，這對文書而言比金額更重要：在強化合作之下，置身其外的政府並不握有否決權，因此問題在於2027年的資金是否以相同方式建構，還是需要歐盟預算框架所要求的一致同意。Vigil本身的紀錄曾表示每一筆撥款都需要一致同意；事實並非如此，紀錄已予更正。本週確立的是請求與立場，而非一項方案；觀察指標是一份指名法律依據的執委會提案。

• Regulation (EU) 2026/467 implementing enhanced cooperation on the establishment of the Ukraine Support Loan for 2026 and 2027 — EUR-Lex (Official Journal of the European Union), 2026-02-26
• EU says Ukraine no longer requires additional funds in 2026 — Ukrainska Pravda, 2026-10-02
• Slovakia, Hungary won't join 70 billion euro EU package sought by Ukraine, Fico says — The Kyiv Independent, 2026-10-17