全球每週簡報 — 2026年10月18日
本週在整個涵蓋範圍內，各方將立場記錄在案，隨之而來的安排卻很少。華府將俄羅斯制裁法的關稅寫入一項行政命令，並在同一文本中予以豁免，未設到期日。亞美尼亞提議以等面積交換飛地，巴庫未作回應。薩赫勒三國首次以單一集團身分與西非國家經濟共同體談判，同意設立工作小組，但未簽署任何文件。在對商船的無人機打擊波及羅馬尼亞水域後，保加利亞與羅馬尼亞向北約求助；至週末，盟國尚未決定任何措施。在海上，曝險範圍擴大，但沒有任何規則改變：第二艘大型船舶在荷莫茲海峽沉沒，油輪在沙烏地阿拉伯海灣沿岸外海遭到打擊。在加薩，來自以色列的商業管道停止，援助則持續進行，而各方對於是誰使其停止有所爭議。黎凡特發布了上線以來的第一份每週檢視。敘利亞與臺灣發布了檢視，但未予提升。
本週精選動態
10月16日，川普總統簽署一項行政命令，實施2026年Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act。該命令第2條設定提高關稅：對來自俄羅斯的商品提高500%；若俄羅斯原產原油與天然氣的前五大進口國於10月18日或之後明知而進行新的採購，對來自這些國家的商品提高100%；對來自規避俄羅斯石油制裁的前五大協助者的商品提高100%。第4（a）條援引該法第115（a）條，並向國會證明此項豁免符合國家利益，據此豁免上述關稅；第4（b）條與第4（c）條豁免該法第102（a）條、第102（d）條、第102（e）條、第103至111條以及第117條的制裁條款，並表明依據有關俄羅斯國家緊急狀態之各項行政命令（已於2026年3月24日延續）實施的制裁不受影響。第4（d）條規定，豁免維持有效，直到總統或國務卿認定有必要採取進一步行動為止。該命令的實施條文中沒有任何關於伊朗的規定。俄羅斯經濟談判代表Kirill Dmitriev稱此次暫停是「一個重要且真正具歷史意義的時刻」；澤倫斯基總統於10月17日稱其為錯誤之舉；國會民主黨議員呼籲修正該法。一個監察組織公布了一份運載俄羅斯天然氣的船舶名單，烏克蘭農業部則表示，在黑海航運遭受攻擊之際，約32百萬噸、價值約10十億美元的出口面臨風險。
為何重要。該法所創設的權限首次被用來暫停其自身：各項稅率如今存在於一項行政命令中，但沒有任何一項適用。此舉距General License 135僅八天，意味著行政部門在一週之內同時放寬了美國架構的許可端與法定端——這正是該架構被記錄所依據的特性：雙向皆能快速變動——而海上執法問題原本會讀取的買方槓桿，並未發揮作用。它所保留的同樣重要：依據先前各項行政命令所作的制裁指定仍然有效，該法中命令未點名的條款並未因此獲得豁免，而文本也未說明若撤回豁免，關稅將如何執行。它確立的是10月16日的法律狀態，而非一項意圖；而且無論該法的名稱為何，它都不是對伊朗的制裁減免。觀察指標是豁免遭撤回或縮小，或出現具名的買方、稅率與日期。
- Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026
- Trump waives latest Russia sanctions amid growing Ukraine-US tensions
- 'Putin feels joy' - Zelensky calls Trump's waiving of key Russia sanctions 'wrong.'
- Ukraine, Turkey discuss securing Black Sea shipping as $10 billion in exports at risk
UKMTO於10月16日發布的每週概覽列出10月13日在海峽內遭打擊的四艘船舶。其中一艘貨櫃船起火、漂流，並於10月14日在Ras Shaykh Masud西北方約四浬處沉沒。船員已撤離，無人受傷。據gCaptain報導，新加坡海事主管機關證實懸掛新加坡國旗的GFS PRIDE號沉沒；gCaptain稱這是此次戰爭中第二起經證實的大型遠洋船舶沉沒。伊朗表示該船觸雷。10月16日，印度航運部長表示，原油油輪ST 3號在海峽內遭一枚射彈擊中，其十五名印度船員安全。同一天，據轉述，UKMTO報告一艘油輪在沙烏地阿拉伯Al Jubail東北方約68浬處遭到打擊，船員已撤離。10月17日有報導指出，Al Jubail外海一艘油輪遭小艇攻擊。UKMTO統計截至10月14日的一週內共有十二起攻擊，其中十起發生在海峽內。它表示難以報告真實數量，因為大多數遭攻擊的船舶拒絕向其通報。自7月6日以來，74次射彈打擊中有55次發生在南側航路，而大多數在AIS上廣播的船舶則取道伊朗的航路。本週合計通行254次，比衝突前水準低約70%，AIS可見的通行則由60次降至42次。10月13日，伊朗海軍表示已在海峽以東、橫跨阿曼海與阿拉伯海，以新的編隊部署部隊。它警告船舶不要關閉其應答器，並敦促它們「與伊朗武裝部隊協調以安全通行」。一名伊朗官員告訴Reuters，德黑蘭約在十天前改變了攻擊的類型與節奏。Kpler估計10月11日經海峽的石油為2.9百萬桶，為本月最低，戰前則為每日17.1百萬桶。
為何重要。實體風險擴散了。一個月前，打擊發生在海峽的航道內。本期間內，打擊波及Sohar錨地與沙烏地阿拉伯的海灣沿岸，並擊沉了一艘船。UKMTO本身呈現的模式是最鮮明的事實：打擊主要落在南側航路，而大多數在AIS上可見的船舶，使用的是穿越伊朗水域的航路。伊朗海軍的聲明是一項在海峽之外宣示的觸及範圍。它要求船舶在沒有任何沿岸國賦予伊朗權限的水域中如何行事。它是單方面的，並非一項航行制度。沒有變動的，正是本問題所衡量的事項。沒有依租船人條件承保的保險，國際海事組織（IMO）的看法維持不變，也沒有任何航行制度獲得接受。通行次數有所統計，但統計不等於通行權。本條目並未確立是誰向任何船舶開火。伊朗未宣稱本週的任何一次打擊，其關於GFS PRIDE號觸雷的說法是當事方的說法，也沒有任何地主國政府將打擊歸因於任何一方。
- Voluntary Reporting Area Weekly Overview No. 11
- Containership sinks as Hormuz attacks spiral out of control
- Iran steps up Hormuz surveillance: Attacks soar, oil flows crash again
- Oil tanker struck in Strait of Hormuz, says Indian ports minister
- Tanker struck by unknown projectile off Saudi coast — UKMTO
10月14日，懸掛葛摩國旗、由土耳其駛往羅馬尼亞的油輪Yara J號在Sulina外海遭打擊並起火，據報位於羅馬尼亞領海內。10月15日，懸掛聖馬利諾國旗、由突尼西亞駛往羅馬尼亞的化學品油輪Wine Trader號在Sulina東南方遭一架無人機擊中，據報位置恰在領海之外；五名船員獲救，七人失蹤。羅馬尼亞國防部於10月17日表示，前一週有數艘商船在黑海遭無人機擊中，包括在羅馬尼亞領海內。羅馬尼亞代理外長Oana Țoiu寫道：「俄羅斯負有全部責任」。Nicușor Dan總統表示有兩架無人機擊中船舶，但未說明其屬於何方。保加利亞總理Rumen Radev表示，邏輯指向俄羅斯，但「我們無法證明」。Reuters報導，一名北約消息來源表示這些無人機源自俄羅斯。10月14日，羅馬尼亞代理國防部長Radu Miruță提議由北約的黑海沿岸國成立一個聯合軍事指揮部。10月16日，保加利亞國防部長表示，索菲亞已請求北約提供飛機、防空、反無人機系統與空中巡邏；據報北約大使將於次週討論此事。較晚發現，並依發生時間標註日期：10月5日，運糧船Royad Mammadov號在羅馬尼亞專屬經濟海域內起火後沉沒，兩人死亡，十一人獲救。羅馬尼亞主管機關證實發生火災，但未說明原因；烏克蘭總統表示是俄羅斯無人機擊中了該船。
為何重要。這些打擊改變的是海上戰爭觸及北約同盟之處，而非任何管理此事的安排。在領海內，一架擊中船舶的無人機已越過主權空域，這就是為何Yara J號一案比其損害本身更為重要。羅馬尼亞國防部並未將該次打擊公布為一次空域闖入，其本週四次闖入的統計與其空域新聞稿一致。歸因處於三個不同層次：一國政府的政治聲明、另一國政府拒絕主張其無法證明之事，以及通訊社報導中一名匿名北約消息來源——後者並非北約的認定。本週所確立的是需求，而非措施：一項請求、一項提議與一個議程項目。區域反水雷小組的任務已於7月擴及海底基礎設施，但它應對的是另一種威脅。能將盟國態勢的變化與言辭的變化區分開來的觀察指標，是一項針對黑海西部、具名的北約措施：東方哨兵的延伸、海上巡邏機，或部署至保加利亞的防空。
- Informație de presă – UPDATE (Nr. 337)
- Drone strikes in the Black Sea raise fears of Russian escalation to test NATO's response
- Romania finally holds Russia responsible for the drone attacks on ships off its coast, and wants a joint NATO command for the Black Sea
- Bulgaria Asks NATO for Air Defense After Ship Attack
- Ukraine says Russian drone attack sinks ship in Romanian waters
COGAT（負責協調進入加薩的以色列軍方機構）於10月14日宣布，商業貨物已不再進入。它表示，加薩商人曾於10月13日告知，他們將停止協調，原因是一筆每輛卡車10,000謝克爾、COGAT歸因於哈瑪斯的費用，以及要求30%的銷售以現金進行。COGAT表示，若商人提出請求，它可以撤回此次停止，並表示每日進入的卡車將降至約300輛，即減少一半。哈瑪斯稱該費用是對一個國家基金的自願捐獻。加薩民營卡車司機工會負責人表示「停止運貨的不是商人」，並歸咎於以色列的限制。他告訴Reuters，10月15日沒有來自以色列的商業卡車進入。援助卡車，以及經由一處以色列控制之通道從埃及運入的商業貨物，則持續進入。商人運入的是援助物資大多不提供的易腐食品與冬季物資。
為何重要。自5月以來，一處通道承載了加薩所接收的一切；本週，通行制度中的商業管道停止，援助管道則持續運作。該制度所記錄的各項標記均未變動：沒有第二處通道，物品規定沒有已公布的改變，沒有新的獲准組織名單，也沒有新的糧食安全分級。這就是為何此次停止出現在本問題的證據中，卻未達成其任何觀察指標。所稱的原因受到三方爭議，所讀取的內容也無法確定哪一方的說法正確。能將其區分開來的解讀是：一旦商人向COGAT提出請求，進入是否恢復，如COGAT所稱它會允許的那樣。
西非國家經濟共同體與AES邦聯之間的首次正式談判，於2026年10月17日星期六在達卡展開。西非國家經濟共同體部長理事會主席、塞內加爾外長Cheikh Niang率領西非國家經濟共同體方面。AES部長級指導委員會主席、布吉納法索外長Karamoko Jean Marie Traoré率領AES方面，並於當晚宣讀聯合公報。雙方同意設立聯合專題工作小組，以籌備一項框架合作協議。各小組的成果將在部長們下一次會議前提交，會議的日期與地點將於稍後確定。談判前，RFI列出安全合作、反恐以及人員與貨物的自由移動為議題。Traoré表示，目標是使新的關係正式化，而重返西非國家經濟共同體不在議程上。AES各國部長已於10月16日在瓦加杜古確定共同立場。
為何重要。這是邦聯在做單一成員國無法做到的事：三國以一方的身分，與它們所退出的集團進行談判。西非國家經濟共同體也堅持只與該集團談判。這是一個過程，而非一項結果。公報中沒有任何內容觸及自由貿易區或自由移動，西非國家經濟共同體已將這兩者維持「在另行通知前」有效。供應三國的走廊仍依該安排運作。沒有通過任何具約束力的法令，框架協議甚至尚未以已公布草案的形式存在。檢驗標準在於工作小組是否就過境與自由移動提出文本。那將會把「在另行通知前」的條件固定在一項條約中，或顯示它可以被撤回。
- La CEDEAO et l'AES annoncent des groupes de travail conjoints préparatoires d'un accord-cadre de coopération
- CEDEAO-AES : les deux organisations réaffirment leur volonté de poursuivre le dialogue
- Premières discussions entre l'AES et la Cédéao au Sénégal pour une future collaboration
- Consultations AES-CEDEAO : les membres du comité ministériel de pilotage de l'espace confédéral accordent leurs violons avant les négociations de Dakar
2026年10月14日，帕希尼揚總理寫道，飛地與外飛地問題應予解決，使邊界兩側均不再存在飛地，並表示亞美尼亞與亞塞拜然「應進行相應精確面積的領土交換」。他表示，這是基於「我與亞塞拜然總統在土庫曼接觸的成果」。在10月15日的一次簡報會上，他表示交換是數個選項之一，劃界必須先行，才能精確界定包括Artsvashen地區在內的領土，而是否需要舉行公投仍有待確定。他也表示，和平進程應在2031年、即其任期結束時完成。10月16日，外長Ararat Mirzoyan表示，飛地問題不會阻礙已草簽協議的簽署，而領土交換將需要舉行公投。國家安全會議秘書Alen Simonyan表示，飛地問題沒有協議，目前正在討論以Tigranashen（Kyarki）交換Artsvashen（Bashkend）。至10月18日，沒有任何亞塞拜然官員公開評論。
為何重要。這是葉里溫自7月提出兩個選項以來，首次為飛地問題提出一種方法；它使問題從已議定的阿拉木圖基準意味著什麼（帕希尼揚已於8月具體說明），轉移到亞美尼亞願意交換什麼。它仍然是單方面的提議，在劃界委員會之外提出，另一方保持沉默，因此不是一項安排。附加於其上的兩項亞美尼亞條件與提議本身同樣重要：先劃界，以及可能舉行公投。兩者都把任何交換推遲到尚未開始的步驟之後。2031年的期程是個人目標，而非朝向簽署的時間表。它並未確立任何關於亞塞拜然立場或其簽署之憲法條件的事項。觀察指標是亞塞拜然的回應、劃界委員會開始處理飛地問題，以及任何確定時間表的文本。
- Pashinyan outlines vision for resolving enclave-exclave issue between Armenia and Azerbaijan
- Pashinyan outlines option for resolving enclave/exclave issue between Armenia and Azerbaijan
- Yerevan says enclave issue will not prevent signing of peace agreement with Baku
- Pashinyan says he aims to sign peace agreement with Azerbaijan by end of his term in 2031
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