Ustalenie
Między końcem maja a końcem lipca 2026 r. Rosja zamknęła większość swojego rynku dla armeńskiej żywności, roślin, napojów i nabiału. 24 września Rada Unii Europejskiej przyjęła dwuletnie zawieszenie ceł na większość armeńskiego eksportu i oświadczyła, że jest to odpowiedź na te ograniczenia. To zestawienie podsuwa opowieść o Armenii przechodzącej z jednego bloku gospodarczego do drugiego. Przesłanki uzasadniają coś węższego — i bardziej użytecznego.
Rosyjska dźwignia wobec Armenii nie jest jednym stanem rzeczy. Działa przez odrębne kanały: rynek armeńskiej żywności i napojów, gaz zasilający kraj i sieć, która go przesyła, koleje, prawo do pracy w Rosji. W 2026 r. Rosja wykorzystała te kanały na różne sposoby. Ograniczyła rynek. Zagroziła warunkom dostaw gazu — na piśmie. Resztę pozostawiła nietkniętą. Kanał, którego użyła, to ten, który Armenia najłatwiej może obejść. Kanał, który trzymała w odwodzie, to ten, którego Armenia nie może jeszcze zastąpić. I niemal wszystkie mieszczą się w jednej instytucji — Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej, której pozostali członkowie wezwali teraz Armenię do dokonania wyboru.
Zależność, dźwignia, presja, skutek
Cztery różne rzeczy często zlewają się w jedno pojęcie „dźwigni”; ta nota je rozdziela. Zależność to narażenie: duża część czegoś ważnego pochodzi z jednego miejsca lub do niego trafia. Dźwignia to zdolność wykorzystania tego narażenia — organ nadzoru, który może zamknąć rynek, umowa, którą można wypowiedzieć. Presja to użycie tej zdolności. Skutek to sytuacja, w której cel w rezultacie zmienia swoje postępowanie.
Armenia jest zależna od Rosji we wszystkich tych kanałach. W większości z nich Rosja ma dźwignię. Użyła jednej. Żadne źródło nie opisuje jeszcze skutku, który presja zwykle ma wywołać.
Rynek: dźwignia, którą uruchomiono
Ogólne dane o handlu Armenii ukrywają, gdzie leży zależność. W 2025 r. Rosja przyjęła 35.1 proc. armeńskiego eksportu i dostarczyła 36.0 proc. importu — według tabel Komitetu Statystycznego. Eksport od 2022 r. jest zawyżony przez reeksport złota i kamieni szlachetnych, głównie do Zjednoczonych Emiratów Arabskich i Hongkongu, oraz elektroniki, głównie do Rosji. Po pominięciu metali szlachetnych Rosja przyjęła 55 proc. armeńskiego eksportu z 2024 r. W przypadku żywności i napojów z wyjątkiem tytoniu — około 80 proc. W przypadku ryb, warzyw i owoców — od 94 do 98 proc., a napojów i alkoholi — 82 proc. UE przyjęła 2.4 proc. tych samych towarów. Gospodarka rolna była zbudowana pod jednego kupca.
Ograniczenia wprowadzano etapami. Rosselchoznadzor, rosyjska inspekcja rolna i weterynaryjna, ograniczył przywóz kwiatów ciętych od 22 maja, świeżych warzyw i truskawek od 30 maja, owoców pestkowych i winogron od 2 czerwca, a pozostałych owoców, ziemniaków i suszonych owoców od 3 czerwca. Pod koniec maja Rospotriebnadzor, agencja ochrony konsumentów, wstrzymał sprzedaż wody mineralnej Dżermuk oraz wymienionych z nazwy win i brandy trzech producentów. 11 czerwca, trzy dni po wyborach parlamentarnych w Armenii, Rosselchoznadzor ogłosił, że od 12 czerwca ograniczy wszystkie produkty pochodzenia armeńskiego podlegające regulacjom kwarantannowym, a także ich tranzyt przez Rosję do innych członków Unii. Przywóz ryb wstrzymano 26 czerwca, a nabiału od czterech producentów — 27 lipca. 25 września inspekcja odmówiła zniesienia środków dotyczących ryb i nabiału, stwierdzając, że otrzymała zapewnienia, ale nie dokumenty.
Sposób działania ograniczeń ma równie duże znaczenie jak ich zakres. Każde z nich było komunikatem organu nadzoru powołującym się na szkodniki, identyfikowalność lub oznakowanie, wydanym na podstawie uprawnień przewidzianych w samym traktacie o EUG: art. 29 dopuszcza ograniczenia ze względu na życie i zdrowie, a art. 56 — tymczasowe środki sanitarne. Oba mają zastrzeżenie: środki nie mogą stanowić „ukrytego ograniczenia handlu”. Taki jest kształt tej dźwigni. Jej uruchomienie nie wymaga żadnego aktu politycznego, a od wewnątrz trudno ją zakwestionować. Armenia odpowiada, podważając spełnienie tego warunku. Jej premier stwierdził 2 czerwca, że były to „błędne kroki, bo nastawiają ludzi przeciwko EUG”, przyznając zarazem, że w poszczególnych firmach występowały problemy. 8 września wiceminister gospodarki oświadczył, że w ramach Unii złożono skargę.
Czy była to presja — właśnie o to spierają się strony. Szef Rosselchoznadzoru powiedział 17 czerwca w rozmowie z Rossiyskaya Gazeta, że przyczyny „leżą w jakości i bezpieczeństwie produktów, nie w polityce”. Inspekcja zgłaszała naruszenia w armeńskim eksporcie nabiału i produktów roślinnych w 2023 r., a w 2025 r. zaostrzyła zasady dotyczące armeńskich kwiatów. Rada UE nazywa te środki „ograniczeniami handlowymi niedawno nałożonymi przez Rosję”. Najszerszy środek nastąpił trzy dni po wyborach w Armenii. Vigil odnotowuje tę sekwencję i obie wersje, nie przyjmując żadnej z nich.
Odpowiedź UE: dostęp w sensie prawnym, a jeszcze nie rynek
Środek UE jest realny i konkretny. Komisja zaproponowała go 2 lipca. Zawiesza na dwa lata cła na pozycje obejmujące około 80 proc. armeńskiego eksportu do Unii, z bezcłowymi kontyngentami dla ośmiu produktów owocowych i warzywnych. Według Rady pozycje te obejmują niemal 99 proc. świeżych owoców, warzyw i roślin oraz ponad 91 proc. napojów i alkoholi, które Armenia sprzedawała do Rosji. Parlament zatwierdził go 15 września, a Rada przyjęła 24 września. Wchodzi w życie w dniu następującym po publikacji w Dzienniku Urzędowym, której w chwili pisania tej noty nie odnaleziono.
Liczy się też jego forma. Jest jednostronny i tymczasowy, i nie jest umową. Nie jest to przypadek redakcyjny. Zgodnie z art. 35 traktatu o EUG porozumienia o wolnym handlu z państwami trzecimi zawiera Unia, a nie jej członkowie. Dlatego Armenia zrezygnowała w 2013 r. z umowy o wolnym handlu z UE, gdy wybrała unię celną pod przywództwem Rosji, i dlatego jej umowa o partnerstwie z UE z 2017 r. nie ma rozdziału o wolnym handlu. Zawieszenie ceł przyznane przez UE jednostronnie to jedyny rodzaj dostępu do rynku UE, jaki Armenia może otrzymać, pozostając w Unii. Poszerza możliwości Armenii, nie wymuszając wyboru.
Nie zapewnia natomiast rynku. Handel z Rosją obejmował kupców, dystrybucję, znane normy i krótką drogę na północ. Handel z UE trzeba zbudować: znaleźć kupców, spełnić unijne wymogi sanitarne i przewozić płody rolne przez Gruzję i Morze Czarne. Rząd pomógł na marginesie, dotując od czerwca eksport produkcji szklarniowej na inne rynki. Armeński eksport do UE wzrósł o około 70 proc. w okresie styczeń–lipiec 2026 r., ale ta liczba obejmuje wszystkie towary i dotyczy okresu sprzed istnienia środka; eksport do Rosji spadł w tych samych miesiącach o 8 proc., a w okresie od maja do lipca — o 18 proc. Żadne dane nie pokazują jeszcze przepływu świeżych płodów rolnych na zachód w dużej skali. To kanał, który Armenia najłatwiej może obejść, bo rynek można zastąpić innymi kupcami. Zajmie to sezony, a nie tygodnie.
Gaz: dźwignia trzymana w odwodzie
To w gazie zależność ma charakter fizyczny. Armenia zaimportowała w 2025 r. 2.705 mld m sześc., z czego Rosja dostarczyła 2.229 mld — 82 proc. — według danych organu regulacyjnego. Gaz płynie jednym gazociągiem przez Gruzję do sieci, która od stycznia 2014 r. w całości należy do Gazpromu: dystrybucji, armeńskiego odcinka linii tranzytowej i magazynu w Abowianie. Elektrownia jądrowa, wytwarzająca dużą część armeńskiej energii elektrycznej, pracuje na rosyjskim paliwie.
Rosja nie użyła dostaw. Gazprom wstrzymał dostawy od 15 do 25 września w związku z konserwacją gazociągu. Gazprom Armenia pokrył lukę z magazynu i dodatkowym gazem irańskim, a dostawy wznowiono zgodnie z harmonogramem. Ten sam gazociąg wyłączono na konserwację w połowie września 2025 r. Było to cykliczne okno serwisowe, a nie odcięcie dostaw.
Rosja użyła natomiast ceny. Niska cena na granicy opiera się na umowie międzyrządowej z 2 grudnia 2013 r., która zniosła rosyjskie cło eksportowe na gaz, produkty naftowe i surowe diamenty wysyłane do Armenii. Podpisano ją, gdy Armenia zwracała się ku unii celnej. 1 kwietnia 2026 r. prezydent Rosji zestawił cenę płaconą przez Armenię — 177.5 USD za tysiąc metrów sześciennych — z cenami europejskimi przekraczającymi 600 USD. 27 maja minister energetyki napisał, że Rosja może zawiesić lub wypowiedzieć umowę z 2013 r. z powodu zacieśniania się więzi Armenii z UE. 25 września, gdy dostawy wznowiono, Aleksiej Szewcow, zastępca sekretarza Rady Bezpieczeństwa Rosji, odpowiedział na oświadczenie swojego armeńskiego odpowiednika Alena Simoniana, że Armenia będzie kupować gaz, gdzie tylko zdoła. Stwierdził, że inne dostawy kosztowałyby znacznie więcej, a komercyjne zakupy od Iranu naraziłyby Armenię na sankcje USA. To dźwignia wyrażona ceną, z dostawami trzymanymi w odwodzie.
Alternatywa jest niewielka. Iran dostarczył 476 mln m sześc. w 2025 r. w ramach wymiany, w której za gaz płaci się armeńską energią elektryczną; wymiana obowiązuje do 2030 r. Armeński minister infrastruktury twierdzi, że gazociąg może przesyłać ponad 2 mld m sześc. rocznie. Według niego wolumen mógłby co najmniej się podwoić po zbudowaniu trzeciej linii wysokiego napięcia do Iranu, opóźnianej od lat. Nawet podwojony, irański gaz stanowiłby wciąż mniej niż połowę wolumenu rosyjskiego. Azerbejdżańskie produkty naftowe docierają do Armenii od grudnia 2025 r. — 20,000 ton w ciągu roku — co dywersyfikuje paliwa, ale nie gaz. Armeńscy urzędnicy wskazywali Azerbejdżan i Turcję jako możliwych dostawców gazu. Nie istnieje żadna umowa ani gazociąg. Dziesięciodniowa planowa przerwa pokryta z magazynu to najmniej wymagający test substytucji, jaki istnieje. Nie pokazuje, że dałoby się pokryć przerwę trwającą całą zimę.
Członkostwo, które je spina
EUG to kanał, który spaja pozostałe. Rynek, który Rosja ograniczyła, to jednolity rynek Unii, ograniczony na podstawie traktatu Unii. Zwolnienie z cła, od którego zależy cena gazu dla Armenii, przyszło wraz ze zwrotem Armenii ku unii celnej EUG. Prawo Ormian do pracy w Rosji bez zezwoleń wynika z art. 97 traktatu. Około dwóch trzecich pieniędzy przekazywanych przez banki osobom fizycznym w Armenii pochodzi z Rosji — według danych banku centralnego podanych w lutym. To kanał płatności, a nie miara pracy migrantów.
W 2026 r. przedmiotem sporu stało się samo członkostwo. Parlament Armenii uchwalił w 2025 r. ustawę o rozpoczęciu procesu akcesji do UE, a 1 kwietnia prezydent Rosji oświadczył, że członkostwo w unii celnej jednocześnie z UE i z EUG jest niemożliwe. 29 maja prezydenci Rosji, Białorusi, Kazachstanu i Kirgistanu poszli dalej. Na spotkaniu w Astanie wezwali do przeprowadzenia w Armenii referendum „w możliwie najkrótszym terminie” w sprawie wyboru między UE a Unią. Zlecili też na posiedzenie Najwyższej Rady w grudniu 2026 r. raport o „możliwych konsekwencjach zawieszenia stosowania” traktatu wobec Armenii. Traktat przewiduje, że członek może wystąpić po dwunastomiesięcznym pisemnym wypowiedzeniu (art. 118); premier Armenii mówił o sześciu miesiącach — tego stwierdzenia żaden oficjalny tekst nie godzi z traktatem. Traktat nie zawiera procedury zawieszenia członka.
Armenia nie zrobiła żadnej z dwóch rzeczy, które rozstrzygnęłyby tę kwestię. Jej premier powiedział w parlamencie 24 sierpnia, że wniosek o członkostwo w UE może wkrótce zostać złożony, a po nim odbędzie się referendum, zaś 3 września — że Armenia nie złożyła żadnej notyfikacji o wystąpieniu. Armenia uczestniczy w posiedzeniach rad Unii. Na rosyjskie ograniczenia odpowiedziała procedurą skargową samej Unii. Każda ze stron oczekuje, że to druga poniesie koszt zakończenia członkostwa. Dopóki któraś nie zadziała, wszystkie korzyści wynikające z członkostwa pozostają w mocy — podobnie jak wszystkie groźby wobec niego.
Szlaki i kolej
Rosja kontroluje mniej armeńskich szlaków, niż sugeruje hasło „rosyjska dźwignia”. Przy zamkniętych granicach z Turcją i Azerbejdżanem ujściami Armenii są Gruzja i Iran. Gruzińskie drogi prowadzą do czarnomorskich portów oraz, przez jedno przejście w Wierchnim Łarsie, do Rosji. Tylko ten ostatni szlak ma Rosję po drugiej stronie i prowadzi wyłącznie na własny rynek Rosji. Nic, co kontroluje Rosja, nie stoi między Armenią a europejskimi kupcami.
Rosyjska pozycja tkwi w kolejach. Koleje Rosyjskie obsługują całą armeńską sieć przez swoją spółkę zależną, Kolej Południowokaukaską, na podstawie koncesji podpisanej w 2008 r. na trzydzieści lat. Premier Armenii wielokrotnie mówił w 2026 r., że to rozwiązanie kosztuje Armenię, a objęty sankcjami właściciel operatora odstrasza nadawców ładunków. 13 sierpnia zaproponował, by Rosja sprzedała koncesję „w całości lub w części”. Wicepremier Rosji mówił w kwietniu, że nie ma podstaw do jej sprzedaży, a Koleje Rosyjskie oświadczyły w lipcu, że będą się trzymać umowy. 17 września premier powiedział, że rozmowy trwają bez rezultatu. Niewielki nowy przepływ przez Azerbejdżan — około 60,000 ton do i z Armenii w ciągu roku, według wyliczeń trzech rządów — odbywa się po armeńskich torach obsługiwanych przez Rosjan.
Pozostałe szlaki są ograniczone albo jeszcze nie są szlakami. Przejście do Iranu w Agaraku działa; podczas ataków na Iran w lutym i marcu 2026 r. odnotowano tam zamknięcia. Przejście Margara do Turcji jest gotowe po stronie armeńskiej i zamknięte. Dla linii kolejowej Kars–Giumri istnieje grupa robocza. Szlak TRIPP przez Sjunik ma porozumienie ramowe i badania terenowe, bez budowy.
Co się zmienia, a co nie
Zmieniają się trzy rzeczy. Eksport Armenii na marginesie odchodzi od Rosji, a UE prawnie otworzyła swój rynek dla towarów, które zatrzymała Rosja. Armenia kwestionuje warunki swojej zależności za pośrednictwem instytucji, przez które ta zależność biegnie — skargą w EUG, negocjacjami w sprawie koncesji kolejowej, dostępem celnym do UE. A członkostwo, które spina te kanały, stało się kwestią z wyznaczoną datą.
Wiele się nie zmienia. Rosja pozostaje jedynym kupcem armeńskiej żywności i napojów na dużą skalę. Dostarcza cztery piąte gazu przez sieć, która do niej należy. Obsługuje koleje i pozostaje krajem, w którym Ormianie pracują bez zezwoleń. Żadnego z ograniczeń nie zniesiono i żadnej z gróźb nie zrealizowano. Środek UE to dostęp, a nie popyt, i jest tymczasowy.
Co mogłoby to zmienić
Ocena zależy od działań, nie od deklaracji, i każde z nich jest obserwowalne. Decyzja grudniowej Najwyższej Rady w sprawie statusu Armenii. Złożony wniosek o członkostwo w UE albo wypowiedzenie na podstawie art. 118. Zawieszenie lub wypowiedzenie umowy gazowej albo nowa cena na granicy. Zniesienie, rozszerzenie lub rozstrzygnięcie rosyjskich ograniczeń. I, w dłuższym czasie, dane handlowe z jednego sezonu pokazujące, czy armeńskie płody rolne faktycznie ruszają na zachód, gdy środek UE zacznie obowiązywać. Pierwsze z nich pokazałoby, czy zmienia się członkostwo. Ostatnie — czy dźwignię rynkową zastąpiono, czy tylko udało się jej wymknąć.