Phase I
Partage, guerre et système d’armistice
La recommandation de partage de l’ONU de 1947 a été dépassée par la guerre.
Phase I
La recommandation de partage de l’ONU de 1947 a été dépassée par la guerre.
Phase II
En juin 1967, Israël a pris la Cisjordanie, y compris Jérusalem-Est, et la bande de Gaza, ainsi que le Sinaï et le plateau du Golan.
Phase III
L’opération israélienne de 1978 sur le Litani a entraîné la résolution 425 et la FINUL.
Phase IV
La reconnaissance mutuelle et la Déclaration de principes de 1993 ont ouvert une période intérimaire de cinq ans.
Phase V
La seconde intifada a mis fin au volet de négociation des années 1990.
Phase VI
Le Hamas a pris le contrôle de Gaza en juin 2007 et l’Autorité palestinienne a gouverné dans certaines parties de la Cisjordanie ; aucune réconciliation ne les a réunifiées.
Phase VII
L’attaque menée par le Hamas le 7 octobre 2023 a ouvert une guerre à Gaza qui a déplacé la majeure partie de sa population et détruit la plupart de ses logements et de ses infrastructures.
Phase VIII
Le cessez-le-feu de janvier 2025 à Gaza s’est effondré en mars.
Phase IX
La guerre avec l’Iran, qui relève de la fiche Iran–Golfe de Vigil, a atteint le Levant d’emblée : les points de passage de Gaza et le gaz offshore d’Israël ont été fermés, et le Hezbollah est entré en guerre le 2 mars, le jour où le gouvernement libanais a interdit ses activités militaires.
La recommandation de partage de l’ONU de 1947 a été dépassée par la guerre. Israël a proclamé son indépendance en mai 1948 ; aucun État palestinien n’a été formé ; plusieurs centaines de milliers d’Arabes palestiniens ont été déplacés. Les conventions d’armistice de 1949 avec l’Égypte, le Liban, la Jordanie et la Syrie ont tracé des lignes expressément sans préjudice d’un règlement définitif. Gaza est passée sous administration égyptienne, et la Cisjordanie et Jérusalem-Est sous souveraineté jordanienne, et l’Assemblée générale a créé l’UNRWA pour servir les réfugiés dans toute la région.
Les lignes qui délimitent encore aujourd’hui la Cisjordanie, la bande de Gaza et la frontière israélo-libanaise sont des lignes d’armistice, non des frontières convenues, et la question des réfugiés, ainsi que l’agence créée pour y répondre, ont survécu à tous les arrangements depuis.
En juin 1967, Israël a pris la Cisjordanie, y compris Jérusalem-Est, et la bande de Gaza, ainsi que le Sinaï et le plateau du Golan. La résolution 242 a posé la formule « la terre contre la paix » à laquelle se réfère chaque traité ultérieur, réaffirmée par la résolution 338 après la guerre de 1973. La colonisation israélienne a commencé dans les territoires, et Jérusalem-Est a été placée sous le droit israélien. L’OLP, sous direction palestinienne à partir de 1969, a été expulsée de Jordanie et a fait du sud du Liban sa base en vertu de l’accord du Caire de 1969 ; la guerre civile libanaise a commencé en 1975.
Chaque territoire palestinien couvert par le module est sous contrôle israélien sous une forme ou une autre depuis 1967, et chaque instrument depuis a été débattu dans les termes de la résolution 242 ; la même décennie a fait du sud du Liban un front armé que l’État libanais ne contrôlait pas.
L’opération israélienne de 1978 sur le Litani a entraîné la résolution 425 et la FINUL. L’Égypte a fait la paix en 1979 et a recouvré le Sinaï en vertu d’une annexe sécuritaire, laissant Gaza en dehors du règlement. La loi israélienne de 1980 sur Jérusalem a été déclarée nulle et non avenue par le Conseil de sécurité. L’invasion du Liban de 1982 a chassé l’OLP vers Tunis, tandis que le Hezbollah émergeait avec le soutien iranien et combattait la zone de sécurité israélienne tenue à partir de 1985. La première intifada, à partir de décembre 1987, a déplacé la politique palestinienne vers les territoires, a fait naître le Hamas en dehors de l’OLP et, avec le désengagement de la Jordanie de la Cisjordanie en 1988, a laissé l’OLP comme interlocuteur palestinien. L’accord de Taëf de 1989 a mis fin à la guerre civile libanaise et prévu le désarmement des milices, auquel les armes du Hezbollah ont échappé.
La phase a produit trois des éléments permanents du système : la FINUL au sud du Litani, l’interface égyptienne et jordanienne à travers la paix avec l’Égypte et la représentation exclusive de l’OLP, et les deux organisations armées — le Hezbollah et le Hamas — qui se situent en dehors des structures de l’État et de l’OLP.
La reconnaissance mutuelle et la Déclaration de principes de 1993 ont ouvert une période intérimaire de cinq ans. L’accord Gaza–Jéricho de 1994 a créé l’Autorité palestinienne et, par le Protocole de Paris, a fait d’Israël le percepteur des droits de douane et de la TVA palestiniens. La Jordanie a fait la paix en 1994. Oslo II, en 1995, a divisé la Cisjordanie en zones A, B et C et mis en place la coordination sécuritaire ; les questions du statut permanent ont été renvoyées à plus tard et jamais réglées. En mai 2000, Israël a quitté le sud du Liban pour une ligne de retrait identifiée par l’ONU, la Ligne bleue, et le sommet de Camp David a échoué en juillet.
Les structures intérimaires ont survécu à leur propre calendrier et fonctionnent toujours : la zone C comme zone de contrôle israélien total, les recettes de dédouanement comme bouée budgétaire de l’Autorité palestinienne et levier d’Israël, et la Ligne bleue comme ligne de retrait que chaque négociation sur le Liban doit encore traiter comme telle.
La seconde intifada a mis fin au volet de négociation des années 1990. Les forces israéliennes sont entrées de nouveau dans les villes de la zone A en 2002 et y opèrent depuis ; Israël a entrepris une barrière dont le tracé passe en grande partie à l’intérieur de la Cisjordanie, que la CIJ a jugée illicite en 2004. La résolution 1559 a fait du désarmement de toutes les milices libanaises une exigence du Conseil. Israël a retiré ses colonies et ses forces de Gaza en 2005 tout en conservant ses frontières, la mer et l’espace aérien, et Rafah a rouvert sous une mission de l’UE. Le Hamas a remporté l’élection législative de 2006, et la guerre du Liban de 2006 s’est achevée avec la résolution 1701.
La séparation a remplacé la négociation comme logique organisatrice — barrière, permis, désengagement — et la résolution 1701 est devenue le cadre du front libanais, un cadre qui s’applique encore après la fin de la FINUL.
Le Hamas a pris le contrôle de Gaza en juin 2007 et l’Autorité palestinienne a gouverné dans certaines parties de la Cisjordanie ; aucune réconciliation ne les a réunifiées. Israël a déclaré Gaza « territoire hostile » et, avec le contrôle de Rafah par l’Égypte, un régime de bouclage est devenu l’état permanent de la bande de Gaza, interrompu par des séquences de guerre en 2008–09, 2012, 2014 et 2021. La colonisation s’est étendue en Cisjordanie et à Jérusalem-Est ; la résolution 2334, en 2016, a réaffirmé leur illégalité au regard du droit international, ce qu’Israël rejette, et les États-Unis ont reconnu Jérusalem comme capitale d’Israël en 2017. En 2018, Israël a inscrit dans la loi le premier prélèvement légal sur les recettes de dédouanement. En 2022, Israël et le Liban ont réglé leur frontière maritime par une médiation américaine.
Deux autorités palestiniennes sur deux territoires, un régime d’accès à Gaza fondé sur les points de passage et un canal budgétaire qu’Israël pouvait retenir par la loi : telles sont les structures dans lesquelles la guerre d’octobre 2023 a fait irruption et que chaque plan depuis a dû traiter.
L’attaque menée par le Hamas le 7 octobre 2023 a ouvert une guerre à Gaza qui a déplacé la majeure partie de sa population et détruit la plupart de ses logements et de ses infrastructures. Le Hezbollah a ouvert un front depuis le Liban le lendemain. Israël a pris le point de passage de Rafah et le corridor de Philadelphie en mai 2024. La CIJ a estimé en juillet 2024 que la présence d’Israël dans le territoire palestinien occupé est illicite, et la Knesset a légiféré contre l’UNRWA en octobre. La campagne israélienne de l’automne 2024 au Liban a tué Hassan Nasrallah et s’est achevée par la cessation des hostilités de novembre 2024 et son Mécanisme présidé par les États-Unis.
La guerre a remplacé l’arrangement de Gaza d’après 2007 par un arrangement encore en construction, placé Israël sur la frontière égyptienne de Gaza et donné au front libanais un nouvel instrument — monopole étatique des armes, retrait par étapes, présidence américaine — dont les termes ont été repris en 2026.
Le cessez-le-feu de janvier 2025 à Gaza s’est effondré en mars. En Cisjordanie, l’opération Iron Wall a vidé les camps du nord, Israël a suspendu les transferts de recettes de dédouanement à partir de mai 2025, et l’enregistrement foncier en zone C a été relancé en droit. Au Liban, Israël a conservé cinq positions après son retrait de février 2025, un nouveau gouvernement a engagé l’État en faveur d’un monopole des armes, et la résolution 2790 a fixé la fin de la FINUL au 31 décembre 2026. Le cessez-le-feu d’octobre 2025, fondé sur le plan américain en 20 points, a tenu malgré des frappes continues ; la résolution 2803 a entériné un Board of Peace et une Force internationale de stabilisation, dont les instances ont été nommées en janvier 2026. Rafah a rouvert aux personnes sous la mission de l’UE en février 2026.
Les arrangements aujourd’hui en vigueur ont été fixés cette année-là — une administration intérimaire de Gaza extérieure à l’Autorité palestinienne et à l’ONU, un engagement de l’État libanais à désarmer le Hezbollah, une fin fixée pour la FINUL — et chacun a été autorisé avant que les organes censés le mettre en œuvre existent sur le terrain.
La guerre avec l’Iran, qui relève de la fiche Iran–Golfe de Vigil, a atteint le Levant d’emblée : les points de passage de Gaza et le gaz offshore d’Israël ont été fermés, et le Hezbollah est entré en guerre le 2 mars, le jour où le gouvernement libanais a interdit ses activités militaires. Les forces terrestres israéliennes sont entrées dans le sud du Liban et ont proclamé une ligne avancée. Une cessation négociée par les États-Unis à partir du 16 avril a débouché sur des pourparlers directs entre Israël et le Liban et sur le Cadre trilatéral du 26 juin, avec ses premières zones pilotes en juillet. À Gaza, la Ligne jaune a bougé, le Board of Peace a publié une feuille de route de désarmement qu’Israël n’a pas signée, et la deuxième phase est restée bloquée. La Knesset a inscrit les prélèvements sur les recettes de dédouanement dans la loi et s’est dissoute en vue d’une élection le 27 octobre 2026 ; l’Autorité palestinienne a reporté ses élections à septembre 2027.
Le front israélo-libanais a été refondé sur un instrument bilatéral, facilité par les États-Unis, qui ne repose sur aucun texte du Conseil de sécurité et qui fait suivre le retrait d’un désarmement vérifié, tandis que Gaza et la Cisjordanie attendent des décisions — la deuxième phase, l’élection israélienne, la fin de la FINUL et celle de l’arrangement bancaire — qui arrivent à échéance après la date de cette fiche.