Le plan en 28 points et le processus de négociation qu’il a ouvert

Ce qui s’est passé

Une nouvelle poussée diplomatique a commencé à la mi-novembre 2025 autour d’un plan en 28 points élaboré entre l’envoyé spécial américain Steve Witkoff et son homologue russe Kirill Dmitriev. Selon les comptes rendus, il aurait plafonné les forces armées ukrainiennes, exigé un engagement constitutionnel de ne pas adhérer à l’OTAN, interdit la présence de troupes de l’OTAN en Ukraine, reconnu la souveraineté russe sur la Crimée, Donetsk et Luhansk, prévu des élections ukrainiennes dans un délai de cent jours, levé les sanctions et réintégré la Russie au G8 — et donné à l’Ukraine des « garanties de sécurité fiables » que le texte ne définissait pas. L’Ukraine et ses alliés européens y ont vu une reprise des exigences maximalistes de la Russie. Les pourparlers de Genève des 23–24 novembre 2025 ont produit un plan révisé, qui reposerait sur des contre-propositions européennes limitant les gains russes ; ses détails n’ont jamais été publiés. Le président Zelensky a déclaré fin décembre que quatre-vingt-dix pour cent d’un accord étaient acquis. Trois autres cycles aux Émirats arabes unis et en Suisse, fin janvier et en février 2026, n’ont produit aucune percée, et les pourparlers prévus aux Émirats début mars ont été reportés en raison de l’action militaire américaine et israélienne contre l’Iran.

This is the file's answer to its own standing question about whether there is a negotiating architecture or only meetings — and the answer is: an architecture exists, and the thing it has not been able to hold is the only thing that matters. Formats, envoys, venues and rounds are all now established. So is a pattern in which the unresolved item is always the same: territory, and the security guarantee that is offered against it. The "ninety per cent agreed" figure is worth reading carefully, because the remaining tenth is not a residue — it is the war. Two further features deserve recording. The revised plan that Ukraine and Europe consider the live text has not been made public, so the most consequential document in the negotiation cannot be assessed by anyone outside it. And the track has already been suspended once for reasons entirely external to this war, which is a reminder that the mediator's attention is a variable in its own right.

Confiance : modérée