Що являє собою цей актор
Палестинська національна адміністрація — орган тимчасового самоврядування, створений за угодами Осло, з цивільними повноваженнями та повноваженнями у сфері безпеки в зонах A і B Західного берега. Це не той самий орган, що Організація визволення Палестини, яка підписала угоди Осло й обіймає посади, що вирішують питання наступництва, і не ФАТХ — партія, що домінує в обох; цей модуль фіксує всі три через цього актора та його відносини. ПНА не управляє Газою з 2007 року, але резолюція 2803 робить її кінцевим пунктом перехідного періоду в Газі: Рада миру здійснює управління, доки ПНА «задовільно не виконає свою програму реформ». Її фінанси залежать від доходів, які для неї збирає Ізраїль, і Світовий банк повідомляє, що ці перекази з травня 2025 року повністю призупинено, а зарплати до 2025 року включно виплачувалися на рівні 50–70 відсотків. Наступництво кодифіковано — посада віцепрезидента ОВП з квітня 2025 року та конституційна декларація про тимчасове наступництво з жовтня 2025 року, — а вибори ні: 10 жовтня 2026 року президентський указ переніс президентські та парламентські вибори на 11 вересня 2027 року.
Впевненість: помірна Станом на 2026-10-10Переглянуто 2026-10-11
Три органи, один запис
ОВП — сторона угод Осло; її Центральна рада створила посаду віцепрезидента у квітні 2025 року, а Виконавчий комітет схвалив жовтневе перенесення виборів 2026 року в той самий день, коли було видано указ. ПНА — адміністрація, створена угодами Осло, зі службами безпеки та міністерствами, що керують зонами A і B. ФАТХ — партія: її восьма конференція 14 травня 2026 року переобрала Махмуда Аббаса головою. Одне й те саме керівництво присутнє в усіх трьох, тому вони мають спільний запис — і тому запис ніколи не розглядає рішення ФАТХ як акт ПНА чи декрет ОВП як позицію ФАТХ.
Джерела: Palestinian Authority statements and documents · WAFA — Palestinian News and Info Agency↗ · Treaty and agreement texts — Israel, Palestine, Lebanon and neighbours↗ · Established international media reporting
Обмеження
Доходи, пересування й територію ПНА визначає інша сторона. Клірингові доходи надходять лише після вивільнення Ізраїлем; домовленість про кореспондентські банківські відносини, яка зберігає зв’язок палестинських банків із системою шекеля, діє до кінця 2026 року, за словами заступника голови Банку Ізраїлю в коментарі Reuters 1 вересня 2026 року, а що буде далі, вирішить наступний ізраїльський уряд. Жодного письмового інструменту не опрацьовано. На півночі Західного берега операція ЦАХАЛ «Залізна стіна», що триває з січня 2025 року, змусила покинути домівки понад 33,000 осіб, за даними УВКПЛ ООН; вона почалася через кілька днів після того, як власна операція ПНА в таборі Дженін завершилася перемир’ям.
Джерела: World Bank — West Bank and Gaza and Lebanon economic monitoring and damage assessments↗ · Bank of Israel↗ · OHCHR — occupied Palestinian territory reporting↗ · Established international media reporting
Місце в системі
ПНА — актор, якого кожен зовнішній план називає палестинським кінцевим станом і якому жоден поки не довіряє цю роль: резолюція 2803 відкладає передання Гази до завершення її реформи, оцінка Світового банку щодо Гази у квітні 2026 року пов’язує передання управління з тією ж умовою, а її безпекова співпраця на Західному березі відбувається через координатора США з питань безпеки.
Джерела: UN Security Council resolutions, Secretary-General reports and meeting records (Levant)↗ · World Bank — West Bank and Gaza and Lebanon economic monitoring and damage assessments↗ · US government statements and documents on Israel, Gaza and Lebanon
Цілі
Що каже актор — окремо від того, що оцінює Vigil. Кожен заявлений пункт указує, де цю позицію висловлено; Vigil фіксує, що її висловлено, а не що вона правдива.
Заявлено актором
Одночасні президентські та парламентські вибори 11 вересня 2027 року за указом від 10 жовтня 2026 року. Указ посилається на невиконання резолюції 2803, недопуск виборчої комісії та спостерігачів до Гази, поселенську діяльність і утримання клірингових доходів, які Виконавчий комітет ОВП оцінив приблизно в 7 млрд доларів.
Станом на 2026-10-10 Джерела: WAFA — Palestinian News and Info Agency↗
Визначене наступництво: конституційна декларація жовтня 2025 року передбачає, що віцепрезидент виконує обов’язки тимчасового президента у разі вакантності посади.
Станом на 2025-10 Джерела: WAFA — Palestinian News and Info Agency↗ · Carnegie Middle East Center / Carnegie Endowment Middle East programme↗
За оцінкою Vigil
Позиціонування ПНА як єдиного прийнятного палестинського органу для кінцевого стану Гази через виконання умови реформ, яку встановили резолюція 2803 і донори, а не через оскарження Ради миру.
Впевненість: помірна Джерела: UN Security Council resolutions, Secretary-General reports and meeting records (Levant)↗ · International Crisis Group↗
Збереження платоспроможності інституції замість подолання фіскального стиснення: скорочення зарплат і зовнішнє фінансування дають ПНА змогу функціонувати в умовах, які INSS називає «гострою фіскальною кризою».
Впевненість: помірна Джерела: Institute for National Security Studies (Tel Aviv)↗ · World Bank — West Bank and Gaza and Lebanon economic monitoring and damage assessments↗
Обмеження
Що обмежує можливості цього актора і якого роду кожне обмеження.
Її найбільше джерело доходів збирає Ізраїль згідно з Паризьким протоколом 1994 року. Ізраїль призупинив перекази з травня 2025 року, а закон, ухвалений Кнесетом 8 червня 2026 року (29–5), передбачає, що кабінет безпеки встановлює щорічне відрахування на компенсації жертвам ворожих дій; його офіційну назву не перевірено, і жодної суми ще не встановлено.
Економіка Впевненість: помірна Джерела: Treaty and agreement texts — Israel, Palestine, Lebanon and neighbours↗ · World Bank — West Bank and Gaza and Lebanon economic monitoring and damage assessments↗ · Knesset — legislation and committee records↗
«Осло II» надає їй цивільний контроль і контроль безпеки лише в зоні A та цивільний контроль у зоні B; зона C, близько 60 відсотків Західного берега, перебуває під ізраїльським цивільним контролем і контролем безпеки, і там Ізраїль 15 лютого 2026 року відновив реєстрацію землі.
Правове Впевненість: висока Джерела: Treaty and agreement texts — Israel, Palestine, Lebanon and neighbours↗ · UN OCHA occupied Palestinian territory — humanitarian reporting and data↗ · Peace Now — Settlement Watch↗
Перехідним періодом у Газі керує Рада миру, а не ПНА, доки не виконано умову реформ, тож роль ПНА в Газі умовна й оцінюється ззовні.
Зовнішній Впевненість: висока Джерела: UN Security Council resolutions, Secretary-General reports and meeting records (Levant)↗
Наступництво кодифіковано лише в 2025 році — через органи ОВП і конституційну декларацію, а не через вибори.
Інституційний Впевненість: помірна Джерела: Carnegie Middle East Center / Carnegie Endowment Middle East programme↗
Джерела важелів впливу
Що цей актор може задіяти і наскільки твердо встановлено кожен важіль.
Міжнародний статус: Велика Британія, Канада, Австралія та Португалія визнали Державу Палестина 21 вересня 2025 року, а Франція та інші — 22 вересня, унаслідок чого кількість держав, що її визнають, перевищила 150, за підрахунком Al Jazeera. Визнання не змінює того, хто керує територією на місцях.
Впевненість: помірна Джерела: Al Jazeera English↗ · Established international media reporting
Що залишається невідомим
- Доля окремо призначених на 1 листопада 2026 року виборів до ПНР і складу ПНР від діаспори після перенесення від 10 жовтня 2026 року.
- Поточна структура служб безпеки ПНА: офіційно опублікованої організаційної схеми не знайдено.
- Офіційна назва червневого закону Кнесету 2026 року про відрахування та функціонування норвезької домовленості про зберігання для відрахування частки Гази.
Позиція станом на 2026-10-10Позицію переглянуто 2026-10-11
Не опубліковано для: Палестинська національна адміністраціяЧервоні лініїСпостережувані показники
Також у модулі Левант
Востаннє переглянуто — 2026-10-11